С 1 сентября 2025 года по 1 сентября 2029 года в Москве и Московской области проводится эксперимент по внедрению новых механизмов учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Проведение этого эксперимента предусмотрено ст. 5 Федерального закона от 23.05.2025 № 121-ФЗ (далее – Закон № 121-ФЗ).

В эксперименте принимают участие безвизовые иностранцы, которые прибыли в Россию и находятся в Москве и Московской области (ч. 3 ст. 5 Закона № 121-ФЗ):

• для работы и имеют право на трудовую деятельность по патенту, а также без разрешения на работу или патента (за исключением граждан Республики Беларусь);
• не для работы, если меняется цель их визита в Россию (за исключением граждан Республики Беларусь);
• не для работы (на срок более 90 календарных дней) и временно пребывают в Москве или Московской области, за исключением отдельных категорий иностранцев (например, лиц, не достигших возраста 18 лет, граждан Республики Беларусь и др.), для них эксперимент начнется с 1 сентября 2026 года.

Отметим, что перечисленные категории иностранцев не вправе отказаться от участия в эксперименте, поскольку их участие в нем является обязательным и возможность отказа Законом № 121-ФЗ не предусмотрена.

На иностранных граждан, которые принимают участие в эксперименте, не распространяются правила регистрации по месту жительства и учета по месту пребывания, предусмотренные гл. 3, 4 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (далее – Закон № 109-ФЗ). Исключение составляют случаи, когда иностранцы находятся в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, на туристской базе, в медицинском стационаре и др. В этих случаях он в общем порядке ставится на миграционный учет принимающей стороной (администрацией гостиницы и т. п.).

В период проведения эксперимента иностранцы ставятся на учет по адресу организации, уполномоченной городом Москвой, а не по месту своего пребывания. При этом помещения для проживания (пребывания) таким иностранцам эта организация не предоставляет (ч. 9, 12, 17 ст. 5 Закона № 121-ФЗ). Уполномоченной организацией является ГБУ "Многофункциональный миграционный центр города Москвы" (ММЦ) в Сахарово.

Для постановки на учет иностранцам необходимо сделать следующее (ч. 13 ст. 5 Закона № 121-ФЗ):

• загрузить специальное мобильное приложение и зарегистрироваться в нем;
• предоставить согласие на обработку персональных данных (в т. ч. данных мобильных устройств и геолокации);
• направить в территориальный орган МВД России с помощью мобильного приложения сообщение о месте своего фактического нахождения. Требования к содержанию такого сообщения утверждены приказом МВД России от 11.08.2025 № 563. Подробнее см. комментарий.

Местом фактического нахождения иностранного гражданина является жилое помещение или иное помещение, в т. ч. временное и не имеющее адресных данных, которые иностранец регулярно использует для сна и отдыха (п. 13 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ).

Об изменении места нахождения иностранцы также будут сообщать в территориальный орган МВД России с помощью мобильного приложения. Сделать это нужно в течение 3 рабочих дней после изменения места нахождения. Исключение предусмотрено для тех случаев, когда иностранцы находятся в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, на туристской базе, в медицинском стационаре и др. (ч. 15 ст. 5 Закона № 121-ФЗ). В таких случаях сообщать о месте нахождения не требуется.

Иностранный гражданин, который  принимает участие в эксперименте, снимается с учета по адресу ММЦ в случаях (ч. 18 ст. 5 Закона № 121-ФЗ):

• отсутствия сведений о геолокации абонентского устройства иностранца более 3 рабочих дней с даты последнего мониторинга геолокации;
• постановки иностранца на миграционный учет в субъекте РФ, на территории которого эксперимент не проводится;
• выезда иностранца из России;
• смерти иностранца в России либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранца, находившегося в России, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Порядок снятия с учета безвизовых иностранцев, участников эксперимента, по адресу ММЦ утвержден приказом МВД России от 11.08.2025 № 562. Подробнее см. комментарий.

Если иностранный гражданин снят с учета по адресу ММЦ в связи с отсутствием сведений о геолокации абонентского устройства и отсутствуют законные основания для его пребывания в России, то сведения о таком иностранце включат в реестр контролируемых лиц (ч. 21 ст. 5 Закона № 121-ФЗ). В этот реестр включаются сведения обо всех иностранных гражданах и лицах без гражданства, не имеющих оснований для законного нахождения в РФ.

В связи с изменениями в законодательстве работодателям необходимо учитывать следующее. Поскольку иностранные граждане, участвующие в эксперименте, самостоятельно встают на учет по адресу ММЦ с использованием мобильного приложения, работодатель не является для них принимающей стороной. Следовательно, работодатели в период проведения эксперимента будут освобождены от обязанностей принимающей стороны по постановке на учет иностранцев по месту их пребывания.

В рассматриваемой ситуации работодателям целесообразно получить от иностранного гражданина письменное подтверждение того, что он осведомлен о проведении эксперимента, зарегистрировался в мобильном приложении и выполняет требования Закона № 121-ФЗ. Например, иностранец может написать соответствующее письменное заявление и предоставить его работодателю.

Если иностранные граждане только прибыли в Россию, то они становятся на учет при  обращении в ММЦ для получения госуслуг в сфере миграции, прохождении дактилоскопической регистрации и фотографирования.

Иностранные граждане, которые на 1 сентября 2025 года состоят на миграционном учете по месту пребывания в Москве или в Московской области, обязаны обратиться в ММЦ для постановки их на учет по новым правилам и сообщить о месте своего фактического нахождения. Сделать это нужно в течение 30 рабочих дней со дня истечения срока их учета по месту пребывания и при наличии законных оснований для пребывания в России. Другими словами, пока не истек срок постановки на миграционный учет, таким иностранцам регистрироваться через мобильное приложение не требуется.

Иностранные граждане, которые на 1 сентября 2025 года законно находятся в г. Москве и Московской области и не состоят на миграционном учете по месту пребывания, должны обратиться в ММЦ для постановки их на учет в течение 90 дней с указанной даты (ч. 24, 25 ст. 5 Закона № 121-ФЗ).